• 您好,欢迎来到衡水市信用网!

当前位置:首页/信用动态/衡水动态

推进我市社会信用体系建设的思考

来源:发改委 时间:2017-06-06 19:49:57

社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。社会信用体系的建立和完善是我国社会主义市场经济不断走向成熟的重要标志之一。社会信用体系是以相对完善的法律、法规体系为基础;以建立和完善信用信息共享机制为核心;以信用服务市场的培育和形成为动力;以信用服务行业主体竞争力的不断提高为支撑;以政府强有力的监管体系作保障的国家社会治理机制。它的核心作用在于,记录社会主体信用状况,揭示社会主体信用优劣,警示社会主体信用风险,并整合全社会力量褒扬诚信,惩戒失信。可以充分调动市场自身的力量净化环境,降低发展成本,降低发展风险,弘扬诚信文化。

社会信用体系的建立背景

改革开放以来,我国经济社会发生了深刻变化,这之中最具革命性的变化就是实现了从计划经济体制向市场经济体制的转变。正是有了这样一个变化有力地激活了广大企业和民众的活力,有效地释放了社会蕴藏的巨大活力,极大地调动了广大企业和人民群众的积极性,极大地解放和发展了社会生产力,成就了改革开放以来我们经济社会发展的伟业。

有市场经济就有诚信缺失。从计划经济转向市场经济一个最突出的转变就是广大企业成了自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。企业的生存发展从根本上要靠自身在市场中通过生产经营获利来实现。可以讲,市场经济就是利益驱动经济。当千千万万的企业个人成了独立的利益主体时,总会有人为了获利,为了满足一己之私,满足永无止境的逐利欲望不讲道德、不讲诚信、不负责任、不计后果,从事违法违规活动,破坏市场经济秩序,危害经济社会健康发展。我国经济社会发展中出现的生产经营假冒伪劣等种种突破道德底线,违法违规破坏市场经济秩序的问题,充分说明市场经济固然存在有效配置资源充满活力的优势,同时也存在着严重的缺陷和诟病。

如何做到既能充分发挥市场经济的活力,又能有效克服市场经济的缺陷,实现经济社会健康发展呢?市场经济得以健康发展,关键在于在一切经济活动中恪守诚实守信的基本行为准则,关键在于要大力解决治理在市场经济运行中出现的诚信缺失、信用风险问题,关键在于要有保障市场经济良性运行的信用制度。当前,我国市场经济秩序中的问题依然十分突出,其根由就在于诚信缺失,不讲信用。这种状况不仅严重危害经济社会发展,而且严重损害社会公正、损害人民群众的利益,妨碍中国特色社会主义事业的发展,已到了非下大决心治理解决的地步。

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,党的十六大、十七大都强调要健全社会信用体系,国家“十二五”规划纲要把加快社会信用体系建设作为重要工作提出,党的十八届三中全会和省委八届六次全会都对加快社会信用体系建设提出了明确要求。

建设社会信用体系,是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要,是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前,恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止,加快建设社会信用体系,对于打击失信行为,防范和化解金融风险,促进金融稳定和发展,维护正常的社会经济秩序,保护群众权益,推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,具有重要的现实意义。

我国社会信用体系建设的总体进展

为加快推进我国社会信用体系建设,进一步完善社会主义市场经济体制,构建社会主义和谐社会,2007年3月国务院办公厅印发《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2007〕17号),从完善行业信用记录,推进行业信用建设;加快信贷征信体系建设,建立金融业统一征信平台;培育信用服务市场,稳妥有序对外开放;完善法律法规,加强组织领导等方面提出了具体要求。这也是党中央、国务院在多年来实施以德治国以法治国的基础上,作出的建立健全社会信用体系的重大战略决策。

2012年7月,经国务院批准,由国家发展改革委、人民银行牵头联合34个部门建立了社会信用体系建设部际联席会议制度,联席会议主要职责:统筹协调社会信用体系建设相关工作,综合推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设;研究制定社会信用体系建设中长期规划;专题研究社会信用体系建设的重大问题等。社会信用体系建设部际联席会议制度的建立,为全面开展社会信用体系建设奠定了基础。

2014年06月27日,国务院下发《关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号),明确了我国社会信用体系建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施,对当前和今后一段时期加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境,具有重要的指导意义。社会信用体系建设的总体目标:到2020年,社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境明显改善,经济社会秩序显著好转。

近两年来,国家发展改革委、人民银行、最高法院、交通运输等多部门陆续出台了部门行业联合惩戒措施和部门行业信用信息管理制度,社会信用信息在多部门、多行业得到广泛应用,我国社会信用信息资源共享应用正在逐步成熟,一处失信,处处受限大气候正在逐渐形成。

我市社会信用体系建设的推进情况

2014年5月,为加强对全市社会信用体系建设的组织领导,市政府调整充实了社会信用体系建设领导小组及其办公室,成员单位由原18家增加到29家,办公室分别设在市发展改革委和人行衡水市中心支行。

为深入贯彻落实《河北省人民政府关于印发河北省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》(冀政发〔2015〕4号)精神,加快我市社会信用体系建设。2015年11月,在深入调研、广泛征求各方面意见,吸收其他地市先进经验的基础上,市政府发布实施《衡水市社会信用体系建设规划(2015-2020年)》。《规划》将四大重点领域(政务诚信、商务诚信、司法公信、社会诚信)细分为39个具体领域,分类提出了加强各领域信用制度建设的具体要求,明确了各领域社会信用体系建设任务目标。

总体目标是:到2016年底,市级公共信用信息平台建成并实现与省级公共信用信息平台互联互通,各县市区公共信用信息系统建设率达到80%以上,金融、食品药品、工程质量等重点领域信用档案覆盖率达到80%以上。到2018年底,市、县市区公共信用信息平台互联互通比例达到90%以上,各县市区公共信用信息系统建设率、重点领域信用档案覆盖率均达到100%。到2020年,全市社会信用制度和标准体系基本建立,覆盖全社会的信用体系和全市统一的信用信息平台全面建成,社会信用监管体制较为健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用,全社会诚信意识普遍增强,经济社会信用环境明显改善,经济社会秩序显著好转,市场和社会满意度普遍提高。    

为建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码,2015年12月28日,市政府办公室印发《关于切实做好法人和其他组织统一社会信用代码制度建设工作的通知》(衡政办字〔2015〕121号),主要任务是建立统一代码信息接收机制,建设和运行维护全市统一代码数据库,为政府宏观决策和各部门提供信息服务;升级改造现有注册登记系统,并增加颁发统一代码和信息回传功能;组织各级食品和市场、机构编制、民政登记管理部门在法人和其他组织注册登记时发放统一代码,将市、县两级的基本登记信息及其后续的变更情况及时集中传送给市质监局统一代码数据库;组织各级其他登记管理部门在法人和其他组织注册登记时发放统一代码,并将基本登记信息及其后续的变更信息及时传送至市质监局统一代码库组织建立统一代码与旧注册登记码的映射关系;组织对已设立的法人和其他组织换发统一代码,逐步完成存量代码和登记证(照)转换;建立统一代码校核机制,开展重错码核查,定期通报赋码和信息回传工作。

2015年12月31日,市政府下发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》(衡政办发〔2015〕39号),充分运用大数据资源提高市场监管效能,在企业监管、环境治理、食品药品安全、消费安全、安全生产、信用体系建设等领域,推动整合并及时向社会公开有关市场监管数据、法定检验监测数据、违法失信数据、投诉举报数据和企业依法依规应公开的数据,构建大数据监管模型,进行关联分析,及时掌握市场主体经营行为、规律与特征,主动发现违法违规现象,提高政府科学决策和风险预判能力,加强对市场主体的事中事后监管。

2015年12月8日,市社会信用体系建设领导小组办公室印发《关于转发对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录的通知》(衡社信办发〔2015〕2号),对做好相关工作提出具体要求:一是各县市区税务部门对达到税收违法“黑名单”标准的纳税人,应当及时上报市级税务部门,不得瞒报、漏报。市级税务部门应及时将本级和县市区级税务部门查处的税收违法“黑名单”纳税人予以公布,并推送给相关部门、机构;二是各有关部门、机构对税务部门公布的重大税收违法案件当事人按职责要求及时采取相应的惩戒措施,并将惩戒结果通报税务部门。三是各部门和机构在实施过程中遇到的问题,要及时向上级主管部门报告,并抄报市社会信用体系建设领导小组办公室。

根据《河北省人民政府办公厅关于认真做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》(冀政办字〔2015〕159号)要求,为增加市政府层面“双公示”工作可操作性,于2016年1月18日,市政府办公室印发《关于认真做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》(衡政办字〔2016〕8号)。市政府办公室在政府门户网站信息公开平台上,设置“行政许可”和“行政处罚”专栏,要求各县市区和市直各部门按照国家统一的数据标准和表格公示本级政府和本部门行政许可和行政处罚等信用信息。同时将以上信息同步推送至“信用河北”网站。

按照上级开展“双公示”工作的总体要求,截止2015年,我市所有部门已按照市审改办要求在门户网站公示了“权力清单”,其中包括“行政许可”和“行政处罚”清单。今年以来,市直各部门又陆续在本部门和市政府门户网站公开了行政许可和行政处罚目录,开设了行政许可和行政处罚专栏,同步推送至市政府门户网站。目前,市直各部门已将本单位主管负责人和联系人报送至市政府政务公开办和市信用办,“双公示”工作正在稳步推进中,全市第一批“双公示”信息已经按要求于今年3月8日前推送至“信用河北”网站。

根据各市的具体情况,省发改委等部门制定了全省信用信息共享平台建设进度目标,总体要求是:秦、唐、沧三个沿海城市于今年上半年建成并实现和省平台对接,保、石、廊三市于年底建成平台并和省平台实现对接,其他设区市于2017年上半年建成并实现对接。目前,我市平台建设还处于谋划阶段,初步设想,在三个沿海城市建成后,参照借鉴其建设模式和经验,抓紧制定完善我市建设方案,尽早启动平台建设,争取2017年完成我市信用信息平台建设并实现和省平台对接。

下一步信用体系建设工作举措

加强组织领导。建立健全工作制度,加强协调、指导和监督检查,抓好各领域信用信息制度建设、全市信用信息数据库和共享平台搭建工作。各部门切实加强组织领导,健全相应机构,明确工作职责,建立工作机制,加强沟通配合,定期研究协调重大问题,确保全市社会信用体系建设稳步扎实推进。

落实目标责任。年初下达年度工作计划,细化、量化全市社会信用体系建设的主要任务,明确工作目标和完成时限,确定具体分管领导和科室。形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作机制。

完善制度建设。按照省信用办工作进展,今年会陆续出台《河北省企业信用联合奖惩办法》、《河北省公共信用信息管理条例》等相关政策,省相关政策出台后,我市将按照要求,结合本地实际制定相关制度。

加强舆论宣传。利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传、及时报道社会信用体系建设工作进展情况,及时向领导小组报送相关信息,切实把推进过程中的好做法、好经验宣传出去,营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

加强督查考核。健全社会信用体系建设工作督查和考核制度,加大监督检查力度,将社会信用体系建设工作列入各部门及相关职能科室的年度重点工作,奖惩结合,加大对信用体系建设工作落实不力单位的督促工作,实行定期通报制度,促进各项工作任务落实,确保全市社会信用体系建设取得显著成效。